En el siglo XI se inició un periodo de crisis de autoridad que posibilitó la institucionalización del régimen feudal, hasta el siglo XIII en el que se produjo un retorno a la autoridad central que permitió al soberano rodearse de funcionarios, con cuya ayuda se fue imponiendo sobre las distintas jurisdicciones feudales.

Los primeros funcionarios que aparecieron fueron los veguers, que desde el siglo XII figuraban como oficiales públicos al mando de funciones militares, judiciales y de gobierno, bajo la autoridad directa del conde.


Calle del Veguer en Barcelona

El término veguer era el sucesor del thiufadus visigodo, conservando ese nombre hasta el 939, cambiando entonces por el de vicarius, del cual deriva el veguer.

Los veguers eran pues, los representantes del conde en las circunscripciones que con el tiempo serían llamadas veguerías, aunque originalmente se llamaron castra o castrum (castillos de término). El veguer, como gobernador, era el juez del distrito, con jurisdicción civil y criminal, el que debía mantener la paz pública y el jefe militar de su veguería. También debía velar por el cumplimiento de las disposiciones condales y reales.

Por debajo de los veguers había una toda serie de funcionarios menores como batlles (magistrados locales), exactors (recaudadores de censos, tributos y exacciones), villici (administradores fiscales de las villas), accionaris (procuradores judiciales del conde), venadors (encargados de la vigilancia de los vedados condales) y bisbes (con atribuciones civiles y eclesiásticas).


La curia o corte
Se formó entorno a los condes todo un grupo de personas que constituía la comitiva condal, y posteriormente real, de hecho, en los siglos X y XI, la palabra curia o corte designaba a todo el conjunto de mandatarios de que se rodeaba un príncipe. La curia era, por lo tanto, el germen del futuro consejo real.